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经济管理论文  
论事业单位改制的重要性和紧迫性
发布时间:2018-4-26 10:08:54  本文已点击 9283 次
 
伍彦,桂林市城市照明管理处,541004
摘要:事业单位改制符合我国市场化经济发展的特征,指的是根据事业单位的性质分类采取不同的改革措施,就目前来看,我国事业单位在改制的过程中还存在着一定的问题,事业单位改制工作无疑是重要的、紧迫的。基于以上,本文简要分析了事业单位改制的重要性和紧迫性,探讨了事业单位改制的基本思路,旨在为保证事业单位改制的合理性和有效性做出贡献。
关键词:事业单位;改制;重要性;紧迫性;改制思路

前言:事业单位改制指的是对现有事业单位根据社会功能划分为行政职能类、公益服务类和生产经营类,即实现事业单位的“政事分开”、“管办分离”和“事企分开”。事业单位改制有助于增加事业单位的活力,满足人民群众和经济发展的公益服务需求。
一、事业单位改制的重要性分析
(一)有助于转变政府职能
    在计划经济体制下,政府是社会职能的拥有者,事业单位不能够脱离政府而独立存在,这就出现了事业单位机构臃肿、效率低下等一系列的问题,而随着市场经济体制的建立和完善,这种政府掌管一切职能的发展体制已经不能够适应市场的发展,因此国家积极推动机构改革,实现政企分离,但这只是政府职能转变的第一步,事业单位还没有完全摆脱政府的管制[1]。事业单位改制能够实现事业单位职能的分类,将事业单位真正的从政府中脱离开来,使得政府、事业单位和企业各司其职,政府是管理型组织,事业单位是公益性组织,企业是营利性组织,这种职能的明确划分使得政府更加从容的去行使自己市场调节、宏观调控等方面的职能,促进了政府职能的转变。
(二)有助于提升事业单位活力
在计划经济体制下,事业单位与政府不可分割,在很多方面事业单位都依赖于政府,这就使得其在发展的过程中失去动力,失去创新意识,且受于政府的管制,事业单位也没有足够的空间和平台去发展实践。
事业单位改制能够降低这种对政府的依赖感,减少对事业单位财政的支出,将事业单位真正的推向市场,在市场优胜劣汰的法则中进行磨练,这就提升了事业单位自身的竞争意识,在市场中为了不被淘汰势必会提升事业单位资源的利用率,提升事业单位发展的活力与动力,从而更大的发挥事业单位的社会效益[2]。
在改制之后,政府对于事业单位的支持转变了形式,这就需要事业单位提升服务质量和服务效益,树立服务意识,争取社会公众的认可,只有这样才能够争取到政府的支持。从这个角度来讲,事业单位改制必定会提升事业单位自身的活力,促进其有动力的向前发展。
(三)有助于职业型事业单位领导者的形成
    在改制实施之前,事业单位领导在工作的过程中往往注重管理而轻视经营,注重手中的权力而轻视自身能力,注重官员作风而轻视自身管理意识,这种现象不仅会制约事业单位自身发展,同时也不利于国家人才结构的建立。此外,传统的事业单位工资要比公务员还高,这虽然保障了事业单位员工的工资水平,却失去了对员工的激励作用,而事业单位改制过程中会对人事制度积极变革,管理人员的工资与其管理贡献息息相关,这就实现了有效的激励作用,吸引了人才,促进了职业型事业单位领导者的形成和发展,这对于事业单位自身社会效益的实现也有着重要的意义。
(四)有助于社会人力资源的共享
    事业单位是人才的重要集中地,高素质的精英人才云集,但许多事业单位将自己的人才视为自身的“私有财产”,不鼓励也不允许这些人才兼职,大大弱化了人力资源效益的发挥。在事业单位改制之后,应对员工的管理更加开放,满足社会对人才流动的需求,这对于我国市场经济人力资源的共享有着积极的作用,人才实现了共享有助于充分发挥人才的知识能力,从而促进我国社会的进一步发展和进步[3]。
二、事业单位改制的紧迫性分析
无论从政府的角度来看,还是从事业单位自身发展的角度来看,事业单位改制都是至关重要的,而我国事业单位发展过程中出现的一些问题已经制约了事业单位社会效益的实现,不利于社会的发展,这就对事业单位改制提出了迫切的要求。
(一)组织不分
    从法律的层面来讲,事业单位与政府是行使不同职能的两种组织,但就目前来看,事业单位的法人制度由于各种因素还没有完全建立,政府通过各种形式对事业单位进行直接管理,有些事业单位机构依附于政府的相关部门,这就导致事业单位的运作模式过于行政化、官僚化,事业单位职能的行使和社会效益的实现受到制约,从这个角度来看,由于政事组织不分,事业单位迫切的需要改制来与政府进行脱离。
(二)产权不分
    事业单位的建设资金以及经营资金大部分来自于政府的财政拨款,大多事业单位并没有自身盈利的能力,这就使得其在资金上十分依赖政府,财产独立性较差[4]。此外,一些政府机关与事业单位进行一体化的管理,长此以往,势必会导致事业单位与行政单位资产分离困难,且这种管理方式不利于事业单位资产的有效运作,而一些主管部门利用事业单位进行敛财的行为也屡见不鲜。
(三)缺乏约束机制
    我国自改革开放以来就对事业单位的管理体制进行探索和改进,改进的主要内容是充分实现事业单位内部管理和业务活动的自主权,允许事业单位应用自身的资源和业务进行创收盈利,且盈利资金可自行支配。但我们需要明确的是,计划经济体制留存下来的政府管理事业单位的现象还在,这种体制的僵化使得事业单位缺乏发展的积极动力,使得事业单位工作效率下降。从这个方面来看,事业单位改制符合当前事业单位发展的迫切要求。
(四)体制僵化
    受计划经济体制的影响,人们对于事业单位管理体制形成了根深蒂固的落后观念,例如人们对事业的认识还比较落后,认为科学、卫生、教育、体育、文化、城市管理等各个方面的各种活动都属于“事业”,认为这些“事业”活动的举办者应当是政府,认为政府就必须为事业活动的开展和举办提供资金,这些都是计划经济体制留下的“后遗症”[5]。此外,长期以来,我国对于事业单位资源配置还没有明确具体的方向,这使得事业单位之间相互封闭,缺乏开放,事业单位资源得不到合理的配置,资源共享程度低,大量的基础建设重复,资源浪费问题十分严重,从这个角度来看,事业单位改制是十分必要也是十分迫切的。
三、事业单位改制思路
    上文中我们明确了事业单位改制的迫切性和重要性,而要想实现事业单位改制,破除改制阻力,则应当从以下几个方面着手:首先,应当积极实行政事分开,明确政府与事业单位的职能范围,避免机构混乱,采用不同的管理手段和制度,真正将事业单位脱离政府;第二,要积极引入市场机制,让事业单位找到属于自己的市场领域,例如科教市场、体育市场、文化市场等,以市场的发展来优化事业单位的发展,实现改制[6];第三,要加强对事业单位的积极监督,建立自律监管机制,引入科学的评价机制,以此来提供事业单位改制的内在动力。
结论:综上所述,传统的事业单位管理体制中还存在一些问题,这就要求我国尽快完成事业单位改制,以此来充分实现事业单位的社会效益。本文分析了事业单位改制的重要性与紧迫性,探讨了事业单位改制的思路,旨在为事业单位的发展作出贡献。

参考文献:
[1] 项继权,罗峰,许远旺. 构建新型农村公共服务体系——湖北省乡镇事业单位改革调查与研究[J]. 华中师范大学学报(人文社会科学版),2006,05:2-11. 
[2] 赵桂芹. 事业单位改革渐入“深水区”[J]. 招商周刊,2006,16:36-41. 
[3] 张帆,张耀华. 经营性事业单位改制转企面临的问题及对策[J]. 农村经济与科技,2005,03:20-21. 
[4] 陈少静. 对区属事业单位改革改制难点的调研与思考[J]. 改革与开放,2007,12:38-39. 
[5] 张翠翠,孙丽娜. 经营性事业单位转制改企薪酬体系设计[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊),2011,01:43-44. 
[6]. 生产经营服务类事业单位转企改制过程中的政策衔接问题探讨[J]. 机构与行政,2015,01:43-45. 

 
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