“一带一路”背景下昆明枢纽机场发展对策研究

毕晓青，昆明长水国际机场有限责任公司

摘要：在“一带一路”国家战略中，云南地处面“三亚”，肩“两洋”，是国内唯一连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，区位优势明显。本文探讨了在此背景下，昆明长水国际机场的发展优势、劣势、机会与威胁，从长远看，机遇大于挑战。建议加快机场及配套基础设施建设；建立健全航空运输网络等，使其在区域互联互通和经济一体化过程中发挥更大的作用。

关键词：一带一路，枢纽机场，发展对策

一、前言

2015年3月，国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文中指出共建“一带一路”要建立和加强沿线各国互联互通，打造全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展[1]。云南地处古代丝绸要道，面向“三亚”（东南亚、南亚、西亚）、肩挑“两洋”（太平洋、印度洋），拥有独一无二的区位优势。在这个蓝图中，云南要充分发挥区位优势，打造大湄公河次区域经济合作，建设与周边国家国际运输通道，成为面向南亚、东南亚的辐射中心。航空运输作为互联互通的重要组成部份，随着“一带一路”战略的实施，将迎来快速发展的黄金期。

二、“一带一路”背景下航空运输业的优势和挑战

（一）航空运输业的优势

　  基础设施建设是实现欧亚大陆互联互通的先决条件，实现互联互通，交通先行，航空运输优势明显：一是速度快、效率高。航空运输可以将旅客和货物快速地运抵目的地。二是安全、适应能力比较强，机场建设和运营受外界地理环境因素限制小，相对于其他交通工具而言飞机的事故率较低。三是建设周期短，环境影响小。相较于公路、铁路、港口建设，航空运输建设周期要短，投入资金要少，同时对于生态环境影响也较小。四是对经济拉动作用强。航空运输产业链条长，涉及飞机制造业、航空运输业、机场建设和运营、保税、临空商务等方面，对地方经济社会发展和区域经济一体化拉动作用强。这些优势决定了航空运输能够在“一带一路”发挥“排头兵”、“先行军”的作用。

（二）航空运输业面临的挑战

在中西部地区，除了少数枢纽机场营利情况较好以外，大多数中小型机场自生能力较弱，旅客吞吐量和货邮吞吐量占比小、航线网络密度低，需要政府投入大量补贴资金才能维持其正常运转。怎样把这些机场融入“一带一路”建设，实现均衡发展、区域经济一体化是一个重要课题。

近年来，国家铁路建设特别是高铁建设如火如荼，给人们出行带来了更加多元的选择。由于航空运输本身的特点，机场多建于远离市区的地方，高铁相较于航空运输具有价格低、出行便捷等特点，尤其是800公里内的中短距离，给航空运输业带来了非常大的冲击。如何发挥确保航空运输业的优势，是夯实“一带一路”建设的重要内容[2]。

    三、昆明长水国际机场发展现状

昆明长水国际机场是国家“十一五”期间唯一批准建设的大型门户枢纽机场 ，全球百强机场之一，与乌鲁木齐地窝堡国际机场并列为中国两大国家门户枢纽机场。

2015年昆明机场全年保障飞机运输起降次30万架次，旅客吞吐量3752万人次，货邮吞吐量35.5万吨，排名全国第七[3]。2016年昆明机场全年保障飞机运输起降32.5万架次，旅客吞吐量4198万人次，货邮吞吐量38.3万吨，分别比上年同期增长8.5%、11.9%、7.7%，排名全国第五[4]。截止2017年上半年，昆明机场开通航线306条，其中国内航线240条，国际和地区航线66条。航线网络规模不断扩展，网络覆盖范围大幅提升。其中南亚、东南亚通航点29个和航线41条，洲际航线数量5条。分别为昆明—巴黎、昆明—南京—温哥华、昆明—青岛-旧金山、昆明—悉尼以及昆明-莫斯科航线。初步形成面向南亚、东南亚，连接欧美澳的航线网络，成为国内面向南亚、东南亚区域国际航班最多的机场之一。

四、昆明长水国际机场SWOT分析

（一）优势分析

1.区位优势

云南处于南方丝绸之路的要道，是亚洲的地理中心，也是“一带一路”的重要枢纽。历史上著名的“驼峰航线”就经过云南境内。其中，昆明又是这一重要节点的关键部份[5]。昆明是亚洲5小时航空圈的中心，区位优势明显。习近平总书记2015年在考察云南时指出，云南要主动服务和融入国家发展战略，成为面向南亚和东南亚辐射中心[6]。

2.机场轨道交通无缝换乘

随着昆明城市轨道交通的发展，2017年8月， 地铁3号线开通与6号线一期实现无缝换乘，与地铁1号线、2号线串成十字网络。旅客前往昆明机场又多了一种出行选择，赶飞机的时间和交通成本大大缩减，实现了旅客从家门口到航站楼的零距离换乘服务。

3.机场放行正常率名列前茅

昆明机场A-CDM机场协同决策（即“长水常准”）上线运行以来，实现进港航班预计落地时间误差小于5分钟，航空器保障时间较以前平均缩短20.5%，有效提升了昆明机场运行效率。2015年，昆明机场航班正常率连续11个月排名全国第一。2016年，昆明机场航班正常率在中国前十大机场中排名第二位[7]。“长水常准”服务品牌逐渐形成。

（二）劣势分析

1.冬季因天气原因易造成航班大面积延误

昆明城区平均海拔为1897米，昆明机场海拔约为2100米，机场西部、西北部最高点约2200米，东部、东南部达到2500米。机场比附近地势相对低，形成一个低洼盆地。冬季，大量冷空气越过西北部高点进入机场，冷暖空气交汇，冷空气爬升在半山腰容易形成雾气。 所以在冬季，昆明机场由于低能见度影响造成航班大面积延误的情况较多。

2.尚不完善的综合交通系统

目前连接昆明机场与市区的公路运输系统仅一条机场高速，从开通至今，因雨雪天气或交通事故造成机场高速拥堵，导致多次航班延误。2015年12月17日，一场小雪造成昆明多条高速、城区要道及多条公交线路受到严重影响。特别是机场高速路面结冰，导致大量车辆拥堵在路上。部分航班只能无奈延误[8]。昆明机场至市区已有多条公交线路，但尚未开通至周边地州城市的长途客运。昆明机场虽然就在贵昆铁路旁边，但铁路运输还未与昆明机场连通，没有形成空铁联运模式，无法构建综合交通运输体系。铁路在货物运输方面具有明显的优势，对于天气、路状等外界因素敏感性不高。

3.国际航线占有量少，中转能力有待进一步提高

   昆明机场作为大型枢纽机场，国际及地区航线目前开通66条，相较外国知名国际机场和北上广、周边的成都机场，国际航线占有量偏少。同时根据ACI的ASQ测评数据显示，昆明机场“转机方便容易”2017年一季度得分为4.23分，二季度得分为4.05分，三季度得分为4.15分。在全球305家参评机场中排名居中，与昆明机场全球吞吐量排名（38位）不相匹配。国际中转国际业务尚未开通，带托运行李中转和中转时间较长成为昆明机场发展中转业务的难点，中转能力有待进一步提高。

4.“临空经济圈”还未形成

“临空经济圈”是以机场业务为核心，大力发展航空运输、机场购物、商务旅游和休闲度假等一系列的商业活动。昆明机场发展迅速，但机场周边尚未形成依托航空枢纽机场的空港经济圈，滇中新区还处于初始阶段。因此不仅没能对昆明机场的发展起到促进作用，反而一定程度上制约了昆明机场的发展速度。

（三）机会分析

1.定位明确助力昆明机场快速发展

根据中国民用航空局发布的年度机场生产公报2016年北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部境内机场旅客吞吐量的26.2%，货邮吞吐量占全部境内机场货邮吞吐量的49.6%，相较国内其他机场优势明显[9]。但也带来一个问题，造成了区域发展不平衡，资源过于集中在少数枢纽机场并造成非枢纽机场利用率不足，航线网络通达性不够等多重问题。

按照区位划分特定区域市场最典型例子就是美国，比如把大西洋航线门户设在东海岸纽约，把通往拉美的门户设在南部迈阿密和达拉斯，把太平洋航线门户设在西海岸洛杉矶、旧金山，这种划分形式有利于各区域均衡发展，使得各区板块分工明确，各有侧重，这样航空公司在规划航线网络可有更多选择和方式，同时还能够带动相邻区域机场功能的提升[10]。

为“调控”区域平衡发展，民航局出台了《提升枢纽机场集散功能工作方案》，将推进昆明面向南亚东南亚地区的国际航线网络建设列为重点任务，一是完善国际航权分配与管理办法；二是进一步推进昆明面向南亚东南亚地区的航权开放；三是为促进昆明门户机场的航线网络建设，调整相关的时刻安排。

随着政府支持的不断加大，各航空公司也开始推行多枢纽战略。在此次新政的推动之下，昆明机场旅客货吞吐量增长迅速，且机场已启动二期建设计划，昆明机场的客货吞吐量将有巨大提升。

2.行业发展前景良好，市场潜力巨大

我国与世界各国联系日益紧密，航空运输市场潜力巨大。据统计，我国人每年平均乘坐飞机次数仅有0.3，世界平均水平是0.5，欧洲是1.2，美国是1.5，我国总人口数是美国的4倍，但航空旅客运输量却不及美国的一半[11]。这意味着我国航空业还有很大发展空间。“十三五”期间，民航发展将进入一个新阶段。

据统计，2016年全国民航实现利润568.4亿元，同比增加81.7亿元。按照建设民航强国 “两步走”方案，2020年我国将初步建成民航强国。依托“一带一路”倡议的推进，“十三五”期间，我国将争取新兴航权资源，积极开发国际航空市场，细化低成本航空政策，发展航空物流业等。不管是从发展前景、行业潜力还是航空需求来说，中国航空市场未来发展空间巨大，属于朝阳产业。

3.昆明机场拥有众多基地航空公司

由于云南优先发展航空得到各方认同并持续看好这一市场。昆明机场目前已经拥有六大基地航空公司，东航云南有限公司、云南祥鹏航空有限责任公司、昆明航空有限公司、瑞丽航空有限公司、四川航空云南分公司和云南红土航空股份有限公司。各家航空公司都在积极引进飞机，一方面明确自身定位，细分市场，打造不同特色品牌，另一方面挖掘自身优势，开发不同航线网络，做大蛋糕；众多的基地航空公司将对昆明机场发展航线网络起到非常重要的支撑作用，昆明机场旅客吞吐量将持续增长。

（四）威胁分析

1.行业竞争激烈，高铁冲击加剧。

近年来，西南地区成都、昆明、重庆形成“三国鼎立”态势，竞争异常激烈。成都新机场正在建设中，支撑了成都西南航空第一枢纽的地位。未来如中新第三个政府间合作项目落户重庆，新航争取到第五航权，新加坡的航空公司将开辟经重庆中转的诸多国际航班路线，重庆国际航空运输将实现“弯道超车”，迎来跨越发展。昆明机场要想突出重围的难度越来越大，更需要云南经济快速发展作为强大后盾。

2016年12月28日，沪昆客专、云桂铁路、新建昆玉铁路同时通车，云南正式跨入高铁时代，基本覆盖了西南、华中、华东、华北、珠三角地区大部分城市。高铁的开通极大方便了旅客，但也导致了昆明--贵阳、昆明--长沙这些航线旅客流失较多。高铁有着低票价、高准点的优势，加之如高铁出行所需时间比飞机更短或者所需时间差在可接受范围内，旅客更倾向于选择高铁出行。

随着高铁的持续发展，在今后几年内对昆明机场客运量造成的影响将持续增长，使得昆明机场生存、盈利和发展空间承受着多方挤压，昆明机场的发展面临着巨大的压力和挑战。对航空公司和昆明机场来说，需要针对高铁的影响持续调整优化航线网络结构。

    五、进一步促进昆明机场发展的对策建议

（一）从机场自身出发

1.加强与航空公司的合作，集中优势开发新航线，强化门户枢纽机场功能。

目前，云南民航市场还未达到饱和状态，依托云南独特的自然风光、丰富的少数民族风情以及与南亚东南亚国家日益密切的经济合作关系，还有巨大的市场潜力有待开发。应加强与各航空公司合作，加快引进新的航空公司，特别是国外航空公司；加快引进多家全货机航空公司，开拓全货机航线，特别是通往南亚东南亚国家的国际全货机航线。增加基地公司机队规模，提高宽体机投放比例，提供不同类型的航空公司，开拓国际新航线，建立并完善航空网络形成差异化战略，满足旅客多层次和多样化的需求。

国内航空市场已进入成熟期，各家航空公司把国际航线视为新的业绩增长点。昆明机场应加强与各航空公司合作，重点加密昆明-南亚东南亚地区航线，发展国内经昆明中转至南亚东南亚航线，打造国际航线的枢纽中转站，提高国际-国内-国际的中转衔接能力、开通国际-国际中转业务，优化中转流程、通关流程，打造便捷的中转服务流程，完善国际货物运输流程。缩小与周边知名国际机场（诸如新加坡、吉隆坡等）的差距，吸引更多南亚东南亚旅客经昆明中转至东北亚地区市场和国内其它城市，从而将昆明机场真正建成我国面向南亚东南亚的门户枢纽机场。

　  进一步开通至中东、欧洲、美洲、大洋洲、非洲等主要城市的国际航线，用方便快捷的服务来吸引国内西南片区以及南亚东南亚国家的旅客在昆明中转至这些城市的国际航线，实现昆明机场辐射欧、澳、美、非的目标。

2.加大基础设施建设

昆明机场T1航站楼设计容量为3800万人次，2016年昆明机场旅客吞吐量已接近4200万人次，提前突破设计容量。航站楼的资源已处于饱和、甚至超负荷状态。机场运营面临压力较大，应该加快机场改扩建进程，同时构建综合交通枢纽。综合交通枢纽是指整合铁路、公路、航空等为一体的陆空协同枢纽体系。它是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。

昆明机场已列入“十三五”改扩建机场，昆明机场航站区改扩建工程计划已经动工，项目总投资42.5亿元，新建占地面积11.4万平方米的S1卫星厅候机楼，配套66个停机位，建成后将满足1500—2000万人次吞吐量的需要，提供国内旅客候机和到港功能，其值机、安检、行李托运和提取等功能通过增容改造现T1航站楼实现，建设连接T1航站楼和S1卫星厅的有轨电车系统来输送旅客[12]。预计建成后，拥有南北双航站楼的格局将大大缓解昆明机场超负荷运行压力。

此外，规划中的渝昆高铁下穿昆明机场并建设高铁站，地铁9号线和城铁嵩明线也将接入新航站楼。机场与铁路衔接具有很多优点：一是可以实现旅客“零距离”快速中转；二是便于货物运输，提高效率，可以为昆明机场的航空物流带来快速发展。

未来旅客下了高铁、地铁就能无缝换乘飞机，通过换乘连廊将航站楼、地铁站、高铁站、城际铁站、长途客运站等多种交通设施场站进行联结，最终实现空铁联袂、多轨合一、一站换乘的综合交通枢纽[13]。

3.加大开发非航业务，实现多元化发展

机场发展到一定程度，主营收入的提高会受到一定的限制，因为机场的发展离不开非航空性产业的发展。对比国内外机场的运营情况，国外机场盈利状况高于国内[14]，在樟宜机场、法兰克福机场等，非航业务收入占机场总收入的50%，我国即使在盈利较好的机场，非航业务收入占比也只在30%左右[15]。

我国机场非航业务收入占比低说明这个市场还有很大的发展空间和潜力。因为机场得天独厚的地理位置，每天都有大量的旅客进出机场，同时还有相当多的人滞留在机场，这就给机场带来无限商机。昆明机场应依托航空业务进一步加大开发非航业务，实现多元化发展，分散经营风险，增加营业收入。建议昆明机场对商业资源进行有效整合，搭建商业发展平台，引进知名连锁品牌，对餐饮、日化、易耗品等能满足旅客基本需求的产品实行“同城同价”。实际证明国外机场非航收入占比高,高于国内盈利状况，很重要的原因就是国外主要机场商品价格普遍低，低于市面价格是常见现象[16]。如果把餐饮停车住宿等基本商品价格调低下来，能直接刺激大量旅客进场消费，从而带动整个机场商业消费数量和消费水平的提升。因此平价是昆明机场商业走向良好持续发展的第一步。同时积极发展“互联网+”，接入电商平台将为昆明机场商业带来更好的发展，可以学习樟宜机场先进经验，发展线上免税店。同时机场可与楼内商家联合组织线下推广、线上营销等一系列电商运作方式，挖掘旅客潜在消费能力，方便旅客，也能带来更多的利润增长。

4.提高机场运营效率

提高机场运营效率将为资源利用效率最大化提供帮助。经过近几年的努力，昆明机场已建成二类盲降系统、双跑道独立平行仪表进近、新增改扩建停机位资源、新增除冰雪设施设备等，可有效应对冬春季节昆明机场恶劣天气。昆明机场应继续深挖自身潜力，加强内部控制，助力机场由经营型机场向管理型机场转变。利用互联网+新技术打造智慧机场，继续优化昆明机场“长水常准”，优化航站楼内服务保障效率，提高机位资源、航站楼内资源利用率，有效提升昆明机场运营管理效率。

5.积极发展通用航空，延伸航空产业链

目前云南通用航空正在起步阶段，昆明机场应加大力度建设通用航空基础设施，培育壮大通用航空企业，拓展通用航空企业。云南机场集团已成立了七彩云南通用航空公司，主要以发展通用航空短途运输为主，补充公共运输航空缺失部份，票价低于民航运输航班票价，让普通旅客坐得起通用航空小型飞机。同时云南机场集团公司正在积极推进通用机场建设，发展前景广阔。

（二）寻求政策的支持

与发达国家比较，中国机场业还处于发展阶段，机场实现从经营型向管理的转变，需要各级政府的大力扶持，在民航航空领域飞行路线的安排，支线航空的发展给予支持和政策补贴，需要国家和地区政府在基础投资、财政税收、财政补贴等方面给予大力支持，推动机场良性发展。

昆明机场的发展离不开政府的支持，需要政府继续推进与东南亚、南亚等国的国际航权开放，出台一系列优惠政策，在“机场建设”、“航线开辟”、“第五航权”、“通用航空发展”等方面给予政策、资金扶持[17]，对于新开和增加国际航线的航空公司给予机场收费减免或航线补助优惠，推动昆明机场快速发展。简化通关流程，促进贸易便利化，放宽签证政策，促进沿线各国游客签证便利化，确保国际航线客源充足。研究专门针对昆明机场国际货运航线的补贴政策，推动昆明机场国际客货运的平衡发展[18]。

（三）借助社会各界的力量

1.形成旅游与航空互利互惠式发展

云南是一个旅游大省，旅游资源丰富，昆明机场应加强与航空公司、旅行社等合作，发展旅游包机，利用航线网络设计开发多样产品，例如“机+酒”优惠产品、不同城市进出路线旅游产品等，推动航空业与旅游业的共同发展，互惠互利，实现双赢。

2.推动临空经济的发展

发展临空经济，是推动区域经济发展、助推航空运输业的巨大动力。因此需要政府、机场、社会等各方面形成合力[19]。现代航空物流业的良性发展，高新技术产业和国际商务服务业等，可促进区域经济发展，促进机场的发展。

昆明机场周边的配套设置与邻近成都双流机场、重庆机场周边的商业酒店等配套仍存在巨大的差距，因此，加快推进空港经济区建设，完善机场周边配套，就显得十分急迫。昆明的许多产业临空经济特色鲜明，例如花卉珠宝、时蔬、野生菌、有色金属等，未来滇中新区将集临空工业、临空物流业、现代服务业为一体，引进人工智能、3D打印、无人机、VR等高新技术研发等高端智能产业。建立综合保税区，推进综合交通枢纽建设。依托滇中新区亚洲5小时航空圈的优势和昆明机场将打造全省的外向型经济平台，成为我省建设面向南亚东南亚辐射中心的“助推器”和“辐射源”，从而助推临空经济实现跨越式大发展。

六、结语

基于云南省，昆明市地理位置的优越性，国家将把其定位为门户枢纽机场。进而提高云南省、昆明市面对东南亚、南亚的联系作用。昆明机场有条件、有能力成为国内城市机场乃至西南区域机场中转枢纽连接国内与南亚东南亚的门户中转枢纽。在国家大力推动“一带一路”建设的大背景下，昆明机场只要牢牢把握住这一历史新机遇，从自身建设出发，大力发展综合交通枢纽建设，提高综合竞争力，即可取得长足的发展，继而在中国西南地区与南亚东南亚的区域互联互通和经济一体化过程中发挥更大的作用。

参考文献：

[1] 商务部综合司：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，2015年3月30日，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml

[2]王娅：《“一带一路”背景下我国西部民航业发展新机遇—以西安咸阳国际机场为例》，《西安财经学院学报》，2016年10月17日，52。

[3]云南网：《2015年昆明机场年吞吐量位列世界机场第46位》，2016年5月11日，http://yn.yunnan.cn/html/2016-05/11/content_4330710.htm

[4]民航资源网：《云南机场集团2016年运送旅客5896.79万人次》，2017年1月12日，http://news.carnoc.com/list/387/387435.html

[5]杨凌、彭绍希：《昆明市民航运输与经济增长的关系研究》，《特区经济》，2015年12月 ，111。

[6]新华网：《习近平：坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展》，2015年01月21日，http://news.xinhuanet.com/2015-01/21/c_1114082460_2.htm

[7]新华网：《“长水常准”提升昆明机场运行效率》2017年4月21日，http://news.xinhuanet.com/local/2017-04/21/c_129560151.htm

[8]网易新闻：《昆明上演雪后“囧途” 高速交通瘫痪机场多个航班延误(组图)》，2015年12月18日，http://news.163.com/15/1218/07/BB3PSA9P00014AEE.html

[9] 中国民用航空局:《2016年民航机场生产统计公报》，2017年02月24日，http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/P020170508503230814473.pdf

[10] 王潇雨,《调控资源配置 提升枢纽机场集散功能 谁是民航新政的焦点》，华夏时报，2016年5月27日， http://www.chinatimes.cc/article/57213.html

[11]赵敏，《南宁吴玗国际机场发展战略研究》，《广西大学硕士论文》，2016年11月1日，24-25。

[12] 云南网：《昆明长水国际机场将新建S1卫星厅 设计年旅客吞吐量1500万人次》，2017年02月22日，http://yn.yunnan.cn/html/2017-02/22/content_4736518.htm

[13]云南网:《【云南滇中新区全媒体行】全媒体视野里的滇中新区》，2017年09月18日，http://yn.yunnan.cn/html/2017-09/18/content_4941540.htm

[14]-[16]黄小聪、邓晓燕、王思翔、王岐瑜：《机场非航业务商业模式研究》，《经营管理者》，2017年4月，159

[17]李硕，《石家庄机场发展战略研究》，《河北工业大学硕士论文》，2012年11月1日。

[18]李家祥，《以推进“一带一路”战略为契机，构建民航区域合作发展新模式》，《空运商务》，2017年7月25日，13。

[19]李硕，《石家庄机场发展战略研究》，《河北工业大学硕士论文》，2012年11月1日。

作者简介：毕晓青（1977-），女，民族：汉，籍贯：云南腾冲，学历：大学本科，职称：经济师，研究方向：运输民航经济。