论如何加强建设工程合同管理—社科法律论文

一、前言
建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。　　
　　二、加强建设工程合同管理的现实意义
（一）加强合同管理是市场经济的要求

随着市场经济机制的发育和完善，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。

（二）规范建设各方行为的需要

从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
    三、合同在建设项目管理中的地位和作用
    （一）合同是建设项目管理的核心
    建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。
    （二）施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
    为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
    （三）合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
    建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。
   四、目前建设施工合同管理中存在的主要问题

（一）合同双方法律意识淡薄，其主要表现在
1.少数合同有失公正。
2.合同文本不规范。

3.“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。
    4.建设施工合同履约程度低，违约现象严重。
    5.合同索赔工作难以实现。
   6.违法签订转包、分包合同情况普遍存在。
    （二）不重视合同管理体系和制度建设
    一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同；合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行；缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
    （三）专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。　
五、完善建筑工程施工合同管理，应该做好以下几个方面工作

（一）加强对承包商的资质管理

通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
（二）推行合同管理人员持证上岗制度

加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。因此，建议在施工企业、房地产企业、管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
（三）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约

为保证施工合同全面履行，建设行政主管部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
（四）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生

承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
（五）加强合同管理体系和制度建设

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
（六）加强施工合同索赔管理工作

我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护自己的合法权益。

参考文献：
[1]程勇.浅谈建筑合同风险的防范.建设监理.2006(3):23—24．
[2]李金璋.浅谈在合同管理项目监理中的实施.建设监理.2005(4):36—37．