【摘要】 在我国，城市管理创新是一个新概念。可以说，城市管理创新理念在我国城市的不断深入和其文化价值的突显是我国社会经济的长足发展、政治体制的逐步完善以及 中国 城市化速度加快的必然结果。

【关键词】  城市；管理 ；创新；发展

 

城市问题日益困扰人们的生活, 城市问题更为严峻。1950~1990年,世界城市人口增加10倍（从2亿到20亿）。到1990年有500万人口的城市35个,其中22个在发展中国家。截止1997年中国100万以上特大城市已有34个,城镇人口已占全国人口的32%左右。城市消耗了3/4的世界能源,生成3/4的世界污染。城市化急剧发展,迫切需要用城市的观念来从事建筑活动.即强调从单个建筑到建筑群的规划建设,到城市与乡村规划的结合,融合,以至区域的协调发展.探索适应新的社会组织方式的城市与乡村的建筑形态。管理创新是推动经济发展和社会进步的积极因素,也是建筑发展的动力,达到建筑实用目的的主要手段, 建筑技术上的提高,改变着人们的生活方式。进入21世纪,现代的科学技术将全人类推向了资讯时代, 建筑领域也同样进行着日新月异的变革. 从更广阔的知识领域和视野去了解人类文明的发生与发展, 正视生态的困境,加强生态意识；正视人居环境建设与经济发展良性互动；建设好我们的家园。

   1、转变经济发展方式、调整经济结构、淘汰落后生产能力、加快节能减排、积极应对全球气候变化、建立现代产业体系的技术手段。因此，适值建筑发展方式、城市发展模式转型关键时期，我们要全面审视工程建设标准、完善制度化建设、构建低碳标准体系，为jr程项目、建筑、城市可持续发展提供技术支撑。

   2、制定低碳标准体系。编制的基本设想：包括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准以及各类建筑节能设计标准、运行标准、检测标准、能耗标准、新能源利用标准等，逐步提高建筑节能水平。

3、完善强制性标准，加强重点领域建设标准制定修订，为避免热岛效应、保证目照与采光设计、落实生态共生理念，推广结构一体化高效保温隔热技术、暖通空调系统、高效照明和照明控制技术、建筑智能化系统、太阳能、热泵等可再生能源在建筑上的综合利用，健全完善规划、建筑节能设计、施工(荷载、特殊土质、建材应用及可再生能源利用等标准，如《风力发电工程施工与验收规范》、《光伏发电场设汁规范》、《可再生能源应用工程评价标准》、《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》等。

4、开展基础性标准研制工作。节能减排约束性指标、碳排放强度指标 。 工程建设领域能耗统计标准、碳计量方法标准， 是满足碳总量控制时代的关键标准。

5、加强建设领域循环经济方面的标准化研究。面对城市发展、产业结构、建筑综合设计等涉及到的循环经济运行机制，需要加强建设领域循环经济方面的标准化研究。分析工程建设、建筑材料、冶金等行业的内在关联，特别是关键指标的内在关系；评估城乡工程建设标准化重点领域标准的需求状况，明确适应产业结构凋整形势下的工程建设标准化的方向。

开展工程建设标准化应对气候变化战略研究。面对全球低碳发展的背景、面对我闰建设领域直对气候变化的客观需求，需要开展工程建设标准化低碳发展战略研究。根据工程建设标准的历史、现状、客观条件、发展需求等，确定其长远发展日标，提出实现长远目标的策略和途径。

6、对强制性标准的实施与监督

要实现2020年大部分建筑完成节能改造的目标，一定要把强制性标准的实施监督作为一项经常性工作，常抓不懈，抓住重点领域和薄弱环节，对建设活动各方主体使用标准的有效性、实施标准的全面性、执行标准的准确性加强监督。工程建设标准强制性条文，是规范建筑市场不规范的企业行为的重要执法依据。是保障市场行为客体(建设工程)满足不同市场主体对质量、安全、卫生、环保和能效等要求的技术依据。通过强制性标准的严格贯彻执行，在节能环保技术要求和具体措施上做到全面覆盖，以综合实现低碳建筑节能降耗目标。加强监督检查，及时处理和纠正不执行标准的行为。建议继续在建筑节能、工程质量安全等监督检查中，加大有关标准，特别是强制性标准实施的监管力度，严把规划审批关、施工图设计文件审查关、工程竣工验收备案关。

引导规范成熟、可靠的技术在建设领域的推广和应用，发挥节能减排的效用。同时，应约束、限制或禁止节能减排效果不达要求的技术措施，以避免造成更多温室气体排放。深入了解其他国家工程建设标准在应对气候变化方面的成果、水平和技术措施等；加强国际合作，完善我国工程建设标准国际化的运行机制；加强标准输出，需要研究输出模式和输出重点，制定工程建设标准输出的实施方案和规划。

加强工程建设标准化制度建设，需要在继承中发展。照顾节能节地型住宅、绿色建筑、生态建筑、智能建筑、人文城市、魅力城市、最具竞争力城市等发展理念，无不贯穿着“低碳”思想。工程建设标准应围绕减缓气候变化降低能源消耗目标、全社会建筑能耗约束性指标，以能耗统计为基础、能源使用控制为核心、能耗控制措施评价为手段梳理现有技术措施，识别关键技术；通过评估关键技术相关标准状况、经济可行性，纳入标准体系框架、进入制订计划；通过编制、发布、实施，最终达到不断改善综合建筑设汁、促进超高能效电器设备使用，加强重点领域和薄弱环节的强制性标准的实施与监督，支撑建筑、城市可持续发展的目标， 形成良性循环，促进城市发展模式加快转变，不断促进城市可持续发展。