村民眼中的新农村建设

               ——罗阳镇田牌村新农村建设调研报告

（华南农业大学公共管理学院   许志新 杨情 李章胜）

摘要：2005年10月，党十六届五中全会提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求。社会主义新农村建设与人民生活息息相关，是构建和谐社会、全面建设小康社会的必不可少的组成部分。本文从实际调研着手，针对所调查村落村民对本村社会主义新农村建设的经济、文化、民主等方面的看法，分析其中的原因，寻求问题根结，找出当前社会主义新农村建设仍存在的问题以及解决建议。

关键词：村民；新农村；评价

自从05年提出建设社会主义新农村总体战略以来，各地方政府等积极响应党中央号召，投身社会主义新农村建设的大业中。按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，经过几年的建设发展，一些地方的新农村建设取得了初步成效。我们小组本次调研地点罗阳镇田牌村于2008年被定为博罗县建设主题新农村的示范村，2010年被惠州市评为生态示范村，具有一定的示范效应。本次调研我们运用访谈、派发调查问卷以及实地考察等方式，从田牌村村民入手，根据村民的亲身感受以及实地考察来了解一个真实的田牌村。现将相关调研情况及分析结果报告如下：

一、   基本概况

惠州市博罗县罗阳镇田牌村位于罗阳镇北面，总面积6平方公里，包括9个村民小组。总户数269户、人数1233人，村民从事农业种养为主，现有种植黄皮、杨桃、番石榴等水果和山茶面积1500多亩。值得一提的是，村民们一直用鸽子粪和鸡粪来代替化肥，因此是名副其实的有机生态农业，这符合田牌村的定位，通过大力发展生态农业以及休闲服务业，创建生态休闲名村，努力探索科学发展生态绿色经济新路子。

二、   当前新农村建设概况

近年来，田牌村已通过有机农业招商引资引进5家企业投资开发生态农业项目，有一家已经正式营业。从08年田牌村被评定为博罗县建设主体新农村示范村以来，村容村貌发生了很大的变化，截至2012年7月田牌村累计投入570万元推进名村建设，建成文化广场、水果公园、农产品展销中心、桃花园、紫芽茶园，完成田牌湖改造，建好环湖栈道和8公里的环村绿道，全村人均年收入也从2005年的3700元提高至2010年的5740元。

田牌村发挥靠近县城、毗邻象头山国家级自然保护区和惠州抽水蓄能电站的地缘优势，积极推进城郊型生态旅游村建设，努力探索科学发展生态绿色经济新路子，主要做法有大力发展特色农业、农家饮食文化，努力打造以周末假日经济为主的城郊型生态旅游点，融入“罗浮山——缚娄古国——杨梅山庄——惠州抽水蓄能电站——象头山——汤泉——惠州西湖”集旅游观光、休闲、购物于一体的旅游观光路线。该村加大村庄规划整治力度，积极实施美化、绿化、亮化工程，依托100多亩的田牌湖，建起一个集餐饮、观光、休闲于一体的田牌湖公园，其中村企共建的田牌村农家乐项目带动了村容的改变，对该村的新农村建设也做出了巨大的贡献。整体而言，新农村建设工作初具成效。

三、   调查情况分析

从调查的情况来看，当地村民都享受到了近年来党在农村实施的一系列惠民政策，如100%的受访村民都参加了新农村医疗保险，解决了看病难看病贵的问题。改革开放以来，我国经济高速发展的同时，显现出来的问题越来越明显，如贫富差距越来越大，环境污染日益严重，农村村民整体素质发展跟不上经济发展的脚步等。新农村建设发展生态农业、生态旅游业，使经济、文化、民主建设等全面发展，有效解决相关问题。具体从下面三方面展开：

（一）   经济建设方面

“前几年我屋企种个龙眼要大老远走到城入边去卖，宜家我响村屋门口就可以卖啦”一位受访者坐在家门口做着调查问卷时如是说。“农家乐”等农家旅游项目的开发，吸引了大批的游客前来旅游度假，享受农家菜，品尝原生态水果等，促进当地生态旅游业发展的同时，村民们的腰包也逐渐鼓起来，形成了生态农业带动旅游业发展，旅游业促进当地经济发展的新模式。2005年，田牌村村民人均年收入约3700元，而2010年村民人均年收入已达5740元，在收入上有明显的进步，说明新农村建设不仅给该村的经济带来增长最重要的是让村民的收入有大幅度的增长。但是在我们的调查中，有很大部分的人对自己的收入并不太满意，其中收入主要依靠打工以及农业所得，在与村民的访谈中我们得知影响收入的主要原因是当地农业的基础设施不够完善，我们知道，基础设施的建设具有“乘数效应”即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。因此，完善农业基础设施是当前社会主义新农村建设所必要的组成部分也是本村需要解决的一个重要问题。此外，有一部分村民反映本村农民素质不够高、农业科技水平较低，这些因素限制了他们收入的增加。从我们的调查访谈中，村民更希望国家能够出台相关政策以及县或村能够相关培训，进而提高村民的文化和相关技巧，村民认为新农村经济建设的关键在于培育新型产业，配合农民素质的提高和资金的保证，定能带动该村的经济得到更高 的改善。

（二）   文化建设方面

“哦，我个仔读到初三啦，不用交学费，呵呵”“你们大学生就有文化啦”“我们村有个文化广场，那边系年系节会举办一些活动，听说是文化活动”···这是我们问及是受访者否了解新农村文化建设时得到的普遍回答。调查问卷的数据显示，高达81%的受访者表示“只是听说过，不太了解”。根据实地调查，村里是设有文化广场的，受访村民大部分也偶尔去文化广场参加相关活动。新农村文化建设是新农村建设的一项重要内容，是传承呈现当地文化，丰富村民业余生活的一大途径，主要通过文艺汇演、书法比赛等丰富农民群众的精神文化活动呈现出来。我们通过访谈知道，大部分的受访村民都将新农村文化建设理解成和学历相关的一种东西，而不是文化生活，因此当问及文化建设相关的问题时就有了刚开始那样的回答。这表明当地政府对新农村文化建设这个命题的宣传力度不够，这也从侧面反映出田牌村新农村文化建设的主体是当地政府而非本村村民，这就导致本村的文化活动体现不出当地浓厚的的人文风俗以及本村特色。但是这不能否定当地政府对本村新农文化建设做出的努力。我们从问卷了解到有72%的村民表示乡镇政府领导对该村的文化工作还是比较重视的，从近几年建起了文化广场供村民使用同时在节日举办文化活动等可以体现出来。如果能把村民的积极性调动起来，让村民当家作主主导本村的新农村文化建设，定能开辟出本村 特色的文化之路。

（三）   民主建设方面

基层民主建设是新农村民主建设中最重要的环节，村民作为农村的主人，是建设新农村的主体，如果只注重新农村中物质的建设而忽略人的作用，就容易满足不了村民对生存、尊重、全面发展等不同形式和要求。田牌村委会根据惠州市委组织部的指示，在村中实行重大事项须经80%与会村民代表通过，进一步促进基层民主建设，如，村委会要在村里修一条公路，怎么办？第一步是民主提事，即由村集体或者村民提出事项，然后广泛征求村民意见，形成议案，将议案张榜公布3天，由群众海议；第二步是民主决事，召开村民代表和党员代表会议或村民会议确定初步方案，张榜公布7天，再由群众评议；然后组织村民80%以上通过并签名；第三步是民主理事，公布解决方案；最后一步是民主监督，村委会组织实施理事(理财)小组监督，并定期公布进展情况、项目完成公布办结情况，同时在便民方面，田牌村根据自身情况，开展“50名党员和28户群众做亲戚”等活动，并建设了便民服务大厅和社区惠民服务站等，让田牌村的村民能够更好的与政府共建基层民主。

同时在我们的调查结果中显示，对村里出现的民生问题，一般情况下主要由村民之间协商解决，实在不行再由村领导解决，但依然存在大约9%左右是通过暴力解决的，这说明新农村民生建设中存在着一定的问题，还有待进一步的改善。调查显示阻碍民生改善的主要原因是治安状况不理想，其次村镇规划还存在一定的不合理也是影响民生改善的重要原因。在我们的访谈中我们了解到，村民最希望对道路方面进行改善，这正符合了“要致富先修路”的思想，同时他们也希望对用水用电、卫生设施和农田改造等方面进行改造，以促进更好的发展。超过一半的村民认为推进政务公开和民主管理是加强农村基层建设的当务之急，只有政务公开和民主管理，老百姓才知道更多对他们息息相关的事，进而选出真正为人民服务的村党支部班子和村委会，才能更好地监督政府的行为，从而促进农村基层干部队伍的建设，使上级更好的服务大众，也使新农村建设能真正建设出农民的幸福。

四、   几点建议

以往都是政府领导民众进行新农村建设，虽然也带动了农村的发展，使农村发生了相应的变化，但是若我们能够跳出这个方向，从农民的角度去认识新农村建设，再配合政府的支持，才能真正使农民获得他们需要的收益，建设真正符合农民的新农村。

以下我们根据问卷调查情况提出以下几点建议：

(一)经济建设方面

1、注重培育新型产业，建立主题产业。传统农业已经不能满足现代经济的发展，因此需要对农业进行转型，培育新型产业，同时建立符合农村条件的主题产业，配以辅助产业，比如旅游产业配以无公害蔬菜产业等，形成一条链，加快经济增长。

2、为村民提供技术上和相关知识上的培训。村民整体文化不高，对新型产业的知识不全面甚至有误解，且缺乏技术的支持，因此村里需要定期或者根据村民需要召开相关知识讲座和技术培训。

3、完善农业基础设施，提高农业科技水平。传统农业耕作方式费时费力，不能满足当今社会的发展，因此需要引进更高技术的设施，完善基础设施，提高科技水平，才能提高产量。

4、镇、县、市级农技人员能常下乡，了解农业生产存在的问题并能及时帮助解决，而不是坐城办公，要多在田里办公。

5、、鼓励大学生回乡根据所学知识带村致富。从农村出来的大学生比较清楚农村与外界的不同，因此他们更知道农村需要什么方面的进步。

 (二)文化建设方面

新农村文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。如今，田牌村存在的问题是村民对文化建设这个概念不了解，从而导致村民在文化建设方面处于被动地位。因此，政府应做如下努力：

1、加强新农村建设文化宣传。有宣传才有落实，政府要举办相关知识宣讲会，让村民对新农村文化建设有个大致的了解，心中有个概念。充分运用村内公告栏，当地简报、媒体等媒介，让村民耳濡目染，处于一个浓厚的氛围中，在视觉、听觉中感受新农村建设，在生活上体验新农村建设。

2、形成本村特色文化。如定期在文化广场举办主题活动，吸引村民参与其中。其次，保留村里原有的优秀传统文化，这是村里传统文化的一种延续。此外，结合村里的旅游产业，吸引游客过来观光，形成独特的文化经济产业。

3、开展相关培训，举办相应比赛。由村委会组织，为当地村民定期开办相关培训班，如声乐、歌舞等的培训。举办比赛，激发村民的动力，让村民学有所用，有所长，作为参赛主体，丰富村民业余生活，提高生活质量。

(三)民主建设方面

建设基层民主是建设新农村关键，政府干部听民声、知民情、察民色是最基本的要求，当地政府应设置畅通、宽松的表达环境，村民有诉求、有问题、有建议时，能讲话、敢讲话、讲实话，为当地的民主建设作出自己的贡献。

1、管理要到位。法制社会下，是不容忍暴力事件发生的，暴力事件的发生，原因不二，利益冲突。利益冲突最好办法是自行协商解决，当协商无效的时候，移交法办，运用正规的法律途径维护自己的切身利益。为防止暴力事件发生，村里应加强管理，开展相关知识讲座，提升村民法律意识。同时，村里制定落实相应规章制度，让村民有章可循，有法可依。

   2、监督要到位。在构建新农村的时候，尤其是构建一个基层民主的时候，没有一个完备的监督体制，是很难能够使村民参与其中，成为真正的主人，因此，在政府与村民互动的时候，应充分发挥政府内部监督小组，村民监督小组以及媒体等的作用，同建一个民主新农村。

3、政策落实要到位。群众反映，有干部开会的时候声情并茂，将未来愿景绘声绘色地在会上描述得淋漓尽致，但会后没有任何行动或者敷衍了事，形成“会上作报告，会后不理好”的独特风景。为防止此类事件发生，应成立村民监督小组，监督村务计划的落实。

五、   调研小结

经过实地考察，派发调查问卷，访谈及查阅资料，我们对田牌村的情况及存在的问题有了大致的了解，针对其中的问题，我们经过再三考虑，借鉴其他地区的一些成功经验，因地制宜，基于现实情况，得出了一些较为合理的建议。其中，某些方面的可行性还有待进一步探讨。如今田牌村主攻方向是旅游生态农业产业，形成旅游业和农业二位一体的新型稳定发展模式，经过访谈，该村的村民对该模式给予了充分的肯定，他们还希望村子重视大方向的发展的同时，也兼顾村务细节的处理。总而言之，这份报告立足现实，基本符合村内现状，希望该报告对本村的发展具有一定的建设性意义。

最后，感谢罗阳镇镇委、镇政府对本次实践活动的大力支持，对我们工作的肯定与关心，同时也感谢被调查的村民们的支持与配合！

参考文献:

1、吴小明：《博罗年鉴》【M】，2011年3月

2、黄秀霞：《主题新农村田牌》【J】，《源流》，2010年第16期

3、王丹：《解决农民问题——“新农村”建设的突破口》【J】，《社会观察》，2006年第01期

4、缑琳芳：《对社会主义新农村建设的思考》【J】，《科学时代》，2006年第23期

5、何莉：《社会主义新农村建设的路径选择》【J】，《理论观察》，2006年第04期

6、高丽：惠州田牌村建设主题新农村集观光旅游休闲于一体http://unn.people.com.cn/GB/14748/12137655.html